批准。

军事方面，设三千名正规军，前后藏各驻一千名，江孜、定日各驻五百，兵员由全藏征调。军队粮饷由地方政府筹办，交驻藏大臣分春秋两季发给。军队所需弹药，由噶厦派人携带驻藏大臣衙门公文，赴工布地方制造下发。

司法方面，最终权力尽属驻藏大臣，呈缴驻藏大臣衙门或报经驻藏大臣审批，始能处理。各地汉官、噶伦和宗本等，如有依仗权势，无端侵占别人财产，欺压或剥削人民事情，即可报告驻藏大臣予以查究。

外事方面，集权于中央，一切西藏外事交涉权，统归驻藏大臣负责办理。西藏地方与外国行文，须以驻藏大臣为主与达赖喇嘛协商处理。

从司法权和外事权可以看出，此时的西藏已经是清版图的一部分，北京政府在西藏行使完全主权，而不再是前朝类似藩属国的存在。

而这几十年，因为达赖与班禅时常早逝，是以北京中央政府一直在西藏任命活佛摄政，协助驻藏大臣办理西藏事务。

现今八世班禅和十二世达赖均年幼，摄政之活佛乃是三世热振活佛阿旺益西?楚臣坚赞。

这些年，西藏地方僧俗上层贵族矛盾不断，几年前，热振活佛和“噶伦”夏扎、旺秋杰波等控告第穆活佛不守清规，经驻藏大臣奏准将第穆活佛押往后藏宗喀监管，接着英国人支持下的沙阿王朝（尼泊尔）入侵后藏，而中原政府正剿灭太平军、南北冲突之际，无人顾及西藏，驻藏大臣与尼泊尔人签订的贸易协定从一定程度上来说损害了西藏的利益。

由此，热振活佛与“噶伦”夏扎之间爆发了冲突，夏扎和甘丹寺、哲蚌寺的一些上层僧人合谋，借发放布施的一些问题，鼓动两寺的僧人发动暴乱，驻藏大臣满庆支持夏扎，热振活佛深感威胁，遂起了与南朝接触之心。

冯子材的电文里，也附上了热振活佛写给“南朝大皇帝”之信，显然西藏方面，对南朝局势并不十分了解，只是知道中原王朝之争，而且是南朝节节胜利。

冯子材自老实不客气的将写给“南朝大皇帝”之信默认为给摄政王之呈情。

信里热振活佛请求南朝大皇帝出兵解困，并言藏兵必然响应，将北逆赶出藏前、藏后。同时恳请南朝大皇帝下令旨令附逆之沙阿王朝（尼泊尔）重新与西藏签订贸易协定。

附逆，自然是指尼泊尔现今仍是北朝的朝贡国。

实际上，这些年西南诸国情报内务府多有搜集，是以这片不怎么熟悉的区域，叶昭眼前迷雾渐渐揭开。

沙阿王朝（尼泊尔）虽然名义上仍是大清的朝贡国，但实际上早与中原王朝渐行渐远，六十年前英国东印度公司发起了对尼泊尔的侵略战争，但在山地作战，打的极为惨烈，加之那时火器不似现今发达，是以英国人虽然战胜，却付出了极为惨重的代价。

英国人随即放弃了继续征服的打算，签订条约使得尼泊尔人割让了大片土地给印度后，开始扶持尼泊尔权贵做代理人，以便更好的控制这个国家。

现任尼泊尔首相忠格?巴哈杜尔?拉纳便是英国人扶持的独裁者，在十五年前发动政变，杀死首相、将军、大臣四百多人，自封首相，废掉前任国王，自己则扶持起了一个傀儡国王，由此也拉开了拉纳家族这个世袭首相家族对尼泊尔的百年独裁统治。

忠格?巴哈杜尔?拉纳这个人很有传奇色彩，十年前漂洋过海见过维多利亚女王，亲英情结浓郁，几年前，印度大起义，忠格派出一万五千名士兵帮助英国人平叛，为英国人剿灭印度大起义立下赫赫战功。

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英国人当年与尼泊尔的战争惨淡获胜，对尼泊尔廓尔喀人的骁勇甚为震撼，从此每年都会招募廓尔喀人雇佣军，而廓尔咯人雇佣兵更是大英帝国海外雇佣兵团中战