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柳白缨追问了几次，见陆依晴只是闷闷不乐，摇头不说，显然不愿多说，便也不再询问。

两个人各怀心事，都抑郁起来。

弹指到了元宵佳节。

宫中举宴，妃嫔聚齐。适逢佳节，刘玄看她们各个花容月貌，心中愉快。

元宵过后。

便是御前会议！

要核算去岁的收支；预算本年（永平十七年）的收支事项！

朝廷财政状况良好。

打下蛮齐、蛮晋、蛮秦三国，不但收复了夏邦失地，把分裂了六七十年的夏邦统一，更重要的是，驱逐了蛮夷，顺便收割了他们搜刮来的财货！

这是一笔横财！

价值高达5500多万两！

更重要的是，蛮夷统治之下，土地兼并，极其严重！

这些蛮夷被赶走了，被他们兼并的土地，自然就换了主人，成为了炎国的官田。

蛮夷侵占神州，起初，为了巩固统治、收买人心，都陆陆续续的搞起了均田令政策。

均田令的主要内容如下

（一）男子年15岁以上受露田（只种谷物）40亩，妇人20亩。露田不准买卖，年老免课，身死还田。

（二）百姓原有土地为桑田，桑田是世业，不在还授之列。按制度每人可拥有20亩。初受田时，原无桑田者，依制受田；桑田不足者依制补足，多余者将多余部分充做倍田；再有多余的也不充做露田来还授。随着人口的增减，多余的部分可以卖出，不足部分可以买进，但买卖都不能超过应得份额。在桑田上，除种谷物外，还必须依制种上一定数量的桑、榆、枣树。非桑之乡给麻田，男子10亩，妇人5亩，还授法和露田一样。

（三）奴婢受田与良人相同。耕牛1头受田30亩，限4牛。还授依奴、牛有无而定。

（四）土广人稀之处，如果民有余力，政府可暂借土地任民超额耕种；以后人口增加或有新户迁来，再依制受田。土狭民稠之处，增丁应受田又无田可授，民又不愿徙至宽乡者，以其家桑田抵充新丁应受之正田；如不能授足，则举家不给倍田；再不足，全家正田减额。愿迁者，任到空荒之地，但不得逃避赋役。地足之处，不得无故迁移。

（五）官吏给公田，抚台15顷，藩台、臬台10顷，郡守8顷，县令、郡丞6顷。离职时移交下任，不得转卖。

均田令以法律的形式在一定程度上限制了土地兼并，从而使自耕农民能比较稳定地占有和使用土地。

均田制的本质，是土地公有制。

起初，百姓们分得田地，得了利益，都说朝廷好。的确对朝廷有利。

但是，随着实践，又产生了新的问题。

其一，土地有限，而人口繁衍增加，土地不够分！百姓分不到土地，对朝廷产生不满情绪！

其二，分到田的百姓，一辈子在这田地上劳作，耕种久了，就太过爱岗敬业，“工厂是我家”，想把耕地占为己有，不想归还官府。于是，产生了隐没耕地的现象！公田减少了！

而且，耕地归还公家，公家再去分田。公家的事情多了。

于公于私，都麻烦，都不满！

于是乎，均田令搞了二三十年，便搞不下去。

公有制的土地政策，又转变成了私有制。

私有制下，百姓有没有地，是百姓自己的事，朝廷不再负责分配了，减少了朝廷的压力。

公田私有化，百姓瓜分公田，成为私田，也觉得对自己有利！

彼此都好！

促成这个转变的，还有一个重要的原因。

便是统治集团内部，也不想搞均田制了。

均田制起初对统治集团有利。

但是，随着发展，时过境迁，均