其余全都是国有土地。

但这些同样是帝国最为富庶，发展最快的地方，无论是豪富起来的资本家，还是工商业发展崛起的中产阶级，都对土地有着剧烈的渴望。但李君华一直顶住压力，只出售有时限的使用权，而绝对不变更所有权。

可是随着资本主义的发展，土地的私有化并非只是一些资本家的诉求，而是帝国的大部分百姓的形成的民意，甚至可以说，是历史的潮流。

为了抵抗这种潮流，李君华做了两件事，一是分化对手。无论是教育还是社会传媒，帝国都不遗余力的宣传私有化的害处。把土地兼并当成文明兴衰，国家存亡的重要标志。帝国毫不犹豫的告诉百姓，你即便拥有了土地的所有权，但也会被资本家们所兼并。只有土地掌握在帝国手中，才是绝对的安全。

所以，普通百姓支持土地私有化是鼠目寸光的，最终得利的只有大资本家。

而在另外一个方面，皇权积极的寻求更多的盟友。这就是帝国的实权贵族。

帝国国有的土地、矿山和牧场，都掌握在两个衙门手中，一个是理藩院，另外一个行政总院的国有资产局。而前者就是贵族们的自留地，而后者也由贵族大体把控。此外，帝国那些数量巨大的国有企业也更多的向贵族阶层开放。

这导致的结果就是，国有化越推进，国有资源就越多，那么贵族得到的利益和机会就越多，贵族也就成为了皇权的最大盟友，联合起来，对付那些崛起的资本家们。

而这次外藩改制，虽然具体的方案没有公布，但这次参加御前会议的几个人都已经大体清楚。

其中对于外藩所拥有的土地等资产的处置尤为重要，李君华兄弟三人已经决定，外藩领地内，上至藩主贵族下到普通平民，他们的合法私有财产不做变更。其余资产，起义率收归国有。

那么什么叫合法的私有财产呢，就是向理藩院报备过、缴纳过税款的资产才叫合法的资产。

要知道，在扎萨克制度实行的三十年里，理藩院每年都会组织会盟，会盟期间，都要进行报备，起先报备最重要的是本藩的军事力量，但后来领民人口、土地多少等等也要报备，而外藩扎萨克是不允许种地、开矿、办理工厂的，在帝国十八年时，为了边疆区的发展，这些有所松动，但新的经济活动更要报备和交税。

当然，涉及到利益，外藩贵族都会少报瞒报，比如阿布奈，向理藩院报备，藩地内只有两处矿山，矿工不过四百人，但实际上，他是云中绥靖区最大的煤老板，且拥有最大的蜂窝煤厂，显然，这些产业最终会和那些没被报备的土地一样，会被收归国有。

而在年初的国务会议上，议员代表提过外藩改制的方案，其方案核心就是把收归国有的土地、牧场和矿山分给所有百姓，尤其是那些被奴役的奴隶们。

这个方案看似充满了人文关怀，实际就是个陷阱。如果这样分配，那些资产很快就会倒手到海内各行省的资本家手里。

要知道，农奴并不是在法律上得到解放就变成普通的百姓，也不是得到土地和工具就能成为农民、工人，这些人在很长一段时间仍然需要组织，甚至说，需要教育。

正如监狱里走出的犯人，重返社会后，只要有条件就会大吃大喝一番。奴隶获得自由和资产后，也很容易挥霍掉刚刚获得东西。

李君华当时就意识到，那是一次试探，立刻重申了藩地资产国有化这个前提。现在看来，直接手段不灵光了，这些家伙又搞出了间接手段，先让藩地资产国有化，然后再逼着理藩院出售国有资产。

“看起来，我们怎么应对都是输的。”李君华捏了捏额角，说道。

帝国中枢利用资本家发动了对百姓对于外藩的批判，使得这个原本不那么迫切的问题，到了必须解决的地步，这是皇帝的胜利。