大理的军事、外交、司法三大块由大宋朝廷掌控，当地的财税不用上交，人事和行政管理大理国自行负责。

大理国太特殊了，段和誉这个皇帝答应了还不算。

因为大理国还有两股重要的势力，一股是以高家为头领的地方豪强和权贵的势力，特别是高家身居相位，多年以来在朝野上下说一不二，政令都从相门出，俨然是大理国的曹操。

当然段皇爷还没有汉献帝那么弱势，也是有一定的影响力的。

另外一股势力就是大理国东部与大宋接壤的三十七蛮部。

三十七部落都有自己的头人，有自己的军队和土地，虽然名义上奉段氏为大理国主，但实际上是割据势力，相当于军阀，大理的皇权和朝廷的手都伸不到这三十七蛮部之中去。

如果这两块不点头，单单是大理皇帝段和誉点头，大理也没有办法和平的归入大宋版图，这仗肯定迟早要打，怎么打什么时候打，这就是让赵桓头痛的地方。

假如没有大越国派人勾连三十七蛮部准备进攻大宋，策应北边金国的入侵这件事，赵桓是不准备这个时候动大理国的。

他肯定是要先解决金国、西夏、大越这三个死敌之后再来慢慢解决大理国的问题。

而现在，树欲静而风不止，也许这是对大越国之战带来的连锁反应。

大越国已经派人串通了大理国的三十七部，准备在金国发动进攻的时候，从西南和南边大越国和大理国同时向大宋发动进攻。

赵桓并不怕三线作战，他已经调配了军队做好了应对，他怕的是一旦开打，战争将会陷入不可知，该当如何必须审慎。

这一晚，皇帝赵桓并没有宠幸任何一个嫔妃，而是独自在福宁殿思索着。

天快亮的时候，他做出了一个决定，借刀杀人。

在大宋的西南与大理国接壤的疆域里，其实还存在着一个类似于三十七蛮族的地域，着名的成语夜郎自大中的夜郎国疆土就在这里。

当然现在夜郎国已经不复存在，对于西南夷，大宋采用了类似于后世的土司政策，也就是让当地人管理当地人。

大宋时期的西南，山高水远，非常落后贫穷，中原人氏对他们没有什么兴趣，都是拿来作为流放地的。

所以，虽然在当地设置官衙，但是实际上真正统治当地的人是部落头人。

大宋的军队虽然可以自由出入这些区域，但一直没有在这当地驻扎重兵。

西南跟大理国的三十七蛮部不大一样的是，三十七蛮部经常造反，隔上二三十年就来一次震惊整个大理国的事件，甚至还俘虏了皇帝。

但是，大宋的西南夷则要温和的多，没给大宋朝廷添什么乱，如果说没有大越国串通大理国三十七蛮部准备策应金国进攻大宋的这一闹剧，赵桓也不打算这个时候解决西南夷的问题。

让西南夷跟三十七蛮部两边先掐起来，打个两败俱伤，大宋坐收渔翁之利。

不过从目前掌握的情况来看，三十七蛮部实力在西南夷之上，所以真要打起来，西南夷恐怕抵不住，必须要给予他们足够的支持，包括武器装备辎重和无息贷款等。

同时，通过这些支持，大宋朝廷势力可以逐步渗透到西南夷中，并逐步将西南夷掌控在手里。

同时利用西南夷跟三十七蛮部的战争，拖垮三十七蛮部，并借机彻底解决，同时要对付以相国高家为首的大理国那些权贵势力，彻底掌控大理国。

明确这个策略之后，赵桓立刻亲笔写了一道圣谕，用八百的加急给交趾安抚使吴敏。

吴敏这时已经离开大理国，住在西南的矩州。

在这里他收到了皇帝的密旨，任命他为西南安抚使，全权处理西南夷军政事务。