金太祖虽然答应将太行山后那片土地割还给大宋，可是，还没来得及办理交割，他便去世了。吴乞买继位之初，认为“先皇帝尝许之矣，当与之”。但西南、西北两路都统宗翰，上书表示反对，他甚至亲自返回上京，当面向金太宗吴乞买陈述己见。宗翰说道“先帝初图宋协力攻辽，故许以燕地。宋人既盟后，复加币以求山西诸镇，先帝辞其币而复与之，盟曰无匿逋逃，无扰边民。今宋数路招纳叛亡，累疏姓名索之，而不肯遣。盟未期年，今已如此，万世守约，其可望乎？且西鄙未宁，割付山西诸郡，则驻军失屯据之所，将有经略，或难持久，请勿与之。”

金太宗觉得宗翰所言很有道理，很有战略眼光，遂改变主意，遣使去大宋，答应只割让武、朔二州。

完颜宗翰离开云中回上京期间，朔州节度使韩正、应州节度使苏京和蔚州土豪陈翊等人，皆秘密派人来太原联系宣抚司，表示愿意纳土回归大宋。谭稹大喜，遂“招降之”，三州于是“争相叛金”，归降大宋。

宋徽宗闻讯很是兴奋，马上将朔、应、蔚州改名为朔宁军，令谭稹赶紧派兵前去镇守。谭稹派河东将领李嗣本和耿守忠，率军前去守御。

这样，不费吹灰之力，谭稹便招降了朔、应、蔚三州守将，将这三州土地全部收回，这让他感到很得意。

然而，此时的云中地区形势很复杂。金军已扩展到西夏边境，西夏皇帝李乾顺感到面临严重威胁，他不敢继续收留天祚帝了。天祚帝于是黯然离去，重新回到夹山，仍打算组织军队东山再起。李乾顺为求自保，决定向金国称藩，金国表示同意。

西夏称藩后，金国答应将下寨以北、阴山以南、伊实伊喇图鲁泺以西的大片土地，割让给西夏。西夏则保证不再救援天祚帝，“若天祚帝至其境，即当执送”。

为进一步落实与西夏之和议，宗翰又派遣撒卢母秘密出使西夏，将答应割让给西夏的土地具体细化为天德、云内、武州以及河东兜答、斯剌、曷董、野鹊、神崖、榆林、保大、裕民八馆，另外还有河西的金肃、河清二军。宗翰提出的条件是，西夏必须出兵进攻麟州，以牵制河东之势。宗翰做出这样部署的目的，是要张网擒拿天祚帝。

金国与西夏之间的这些秘密交易，宋朝并不知情。事实上，金国已答应将云中一部分土地割让给西夏。然而，谭稹并没把主要精力放在交割云中这件事上，他的心思主要用在国内。在他刚上任不久，便听到许多反映常胜军和郭药师的负面问题，他立即上奏给宋徽宗。随着常胜军军力日渐扩大，他们逐步占据了燕山大片土地和主要关口。作为常胜军统帅的郭药师，飞扬跋扈，欺上瞒下，经常不听燕山府节制。人们私下里议论说，如果任其发展下去，很可能变成第二个安禄山。

这个问题，引起了宋徽宗的进一步警觉和不安。其实，詹度曾多次密奏，说郭药师人品低劣，心怀叵测，很不可靠。宋徽宗也早想解决，可是一直苦于胸无良策。

谭稹经过一番考察与思索，向宋徽宗建议，在河东另外组建一支五万左右人的队伍，主要招收云、朔一带的汉民，让他们分别屯守在各州县要害之地，号为义胜军，让李嗣本和耿守忠担任正副统帅，以此来抗衡常胜军，也可使郭药师有所畏惧。宋徽宗觉得谭稹这个建议很好，很快便予以批准。

李嗣本和耿守忠都是河东守将，他们对云中地区的地形人口等情况都比较熟悉。接到命令后，他们立即展开招兵工作。他们从“归朝人”中选拔那些少壮者，登记名号，建立军籍，发给军饷。

宋朝有所谓“归正人”、“归明人”与“归朝人”之说，这些人都是一些特殊的群体，是宋朝在处理与周边少数民族及其国家政权关系中形成的。归正人，是指原是中原人、后来陷入番邦、而后来又复归中原者，是自邪而归正之人。归明人