章嘉上师面对李君威戏谑的语言，只能报以苦笑，自从准噶尔汗国覆灭之后，藏地的黄教势力就再难与中原帝国抗衡了，现如今的藏地黄教依附于帝国的藩属国，和硕特汗国，原本黄教就与汗国世俗贵酋争斗不休，自从帝国介入之后就更是如此。

实际上，章嘉上师知道，藏地终究是无法脱离中原王朝的统治秩序的，区别只是双方的关系到什么地步，现在的黄教与帝国统治阶层是相辅相成的，但那是在内疆，而不是藏地，藏地的黄教势力依旧尽可能的拒绝帝国对其内部施加影响力，但章嘉上师也知道，在藏地之外如此多的游牧民族成为帝国的臣民之后，藏地已经保不住原有的地位了。

自明朝开始，藏地的世俗王权就被来自藏地之外的蒙古势力所掌握，而现在这些势力已经全部归属了帝国，藏地僧侣那种‘藏地是汉人的绝地’的自我洗脑也是不攻自破了，章嘉上师对此除了无奈，再无其他心思。

作为帝国统治秩序的既得利益者，他甚至很担心帝国对藏地的政策改变会影响其他区域内的宗教政策，相对于当年在青海、后藏苦熬，他已经喜欢上了现在的生活，也习惯了现在的生活。

当然，这其实只是李君威的一句戏谑言论，帝国与他本人都没有改变西藏格局的计划，对于那种早已胜券在握，一直又无伤大雅的地方，帝国的政策一向是应时而动，不主动寻求改变，而是等待对方内部发生变化再行介入。

但李君威与章嘉上师都想不到的是，很多时候意外总是不期而至，巨大的意外让你想要忽略都不可能。

在与章嘉上师商定好归化旗的方略之后，李君威迅速与各国签订了《黑海条约》，他认为这标志着工作的完成，下一步就是返回河中之地，去一趟次大陆，见证一下兄长成为印度皇帝，然后按照当年的君子协议把河中之地彻底归于帝国的统治之下，就可以回家了，他已经离开申京三年，实在是太想家了。

当然，想家是一个无可指摘的理由，还有一个关键在于，李君威想要逃离黑海周边，这里已经征服完毕，下一步是统治、建设、占有，这些需要复杂且无休止的文书工作，他很讨厌让屁股长在办公室的椅子上，处理那些糟心的事，这一点他与他的父亲完全相同，二人还有一个共同点，那就是喜欢放权。

屁股长牙坐不住是帝国皇室的传统性格，当然，皇帝李君华除外。

但是李君威终究还是晚了一步，在他秋季专门转移行营去河中之地养蜂过冬的时候，帝国的一千人规模的使团赶到了克里米亚半岛，这一千人是军官团是文官团是从申京的禁卫、京城的理藩院精挑细选抽调出来的，目的就是管理帝国新开辟的疆土。

但这些人还带来了帝国皇帝的新命令，那就是由裕王牵头，在理藩院治下的土地确立新的统治秩序。

黑海条约签订之后，帝国占据了东起太平洋西至黑海、乌拉尔山河的广袤区域，在长城以北，这些区域的绝大部分都是理藩院管辖的藩地疆土，在帝国建立的时候，理藩院绥靖区扎萨克三级管理体制，后来增加了隶属一级绥靖区的二级绥靖区，再后来，随着帝国开辟天山北路，远离京城，就形成了镇守将军与驻疆大臣相结合的体制，在遥远天山北路及其周边形成了西疆地区，设立了定边将军府与驻西疆大臣公署的文武兼备体制。

再后来，扩张至哈萨克之后，帝国中枢觉得，西疆区域包含了哈萨克草原、西伯利亚、天山北路、漠北西部四块区域，就把西伯利亚与漠北西部成立或者并入了附近的绥靖区，缩小了西疆区域，但随着西伯利亚的全面占有和黑海沿岸土地的开拓，西疆的区域又一次太大了。

而且一些重大的军政行动，理藩院处理起来也比较困难，例如理藩院为开辟新土的移民计划，为了保证实施，需要理藩院总裁亲自去漠北区域督促，并且把